裝修垃圾有序處理是人民群眾對(duì)社區(qū)環(huán)境整治的內(nèi)在需求，也是建設(shè)良好生態(tài)、生活環(huán)境的外在需要，更是做實(shí)垃圾分類(lèi)全過(guò)程管理的務(wù)實(shí)舉措。長(zhǎng)寧區(qū)綠化和市容管理局以此為切入口，積極探索黨建帶建“裝修垃圾不落地”項(xiàng)目，逐步邁開(kāi)裝修垃圾智能化管理、精細(xì)化管理、民主化管理的工作新步伐。
裝修垃圾都對(duì)市民產(chǎn)生了哪些影響？
2020年下半年，長(zhǎng)寧區(qū)綠化和市容管理局通過(guò)街鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)員工作機(jī)制的反饋得知，北新涇街道部分老舊居民區(qū)沒(méi)有條件專(zhuān)門(mén)設(shè)置裝修垃圾箱房，大多臨時(shí)露天堆放，有的甚至堆在小區(qū)綠化帶上；裝修垃圾專(zhuān)營(yíng)企業(yè)在清運(yùn)時(shí)要進(jìn)行人工或鏟車(chē)裝料，不可避免會(huì)產(chǎn)生揚(yáng)塵污染和噪音擾民；老舊居民區(qū)通道狹窄，清運(yùn)車(chē)輛進(jìn)出困難，垃圾收運(yùn)不及時(shí)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，居民反映強(qiáng)烈。
其中，最具代表性的是北新涇街道元豐小區(qū)。2018年之前，由于該小區(qū)沒(méi)有大件垃圾箱房，居民日常產(chǎn)生的裝修垃圾長(zhǎng)期露天堆放在小區(qū)內(nèi)廣場(chǎng)邊上，對(duì)周邊居民影響較大，反對(duì)的聲音比較強(qiáng)烈。
考慮到小區(qū)空間有限無(wú)法建設(shè)大件垃圾箱房，只能改為在每個(gè)單元門(mén)前輪流堆放一周，但也不能徹底解決居住區(qū)裝修垃圾堆放和清運(yùn)造成的環(huán)境問(wèn)題，只會(huì)影響到更多的居民。
居民撥打12345投訴此起彼伏，成為小區(qū)環(huán)境治理和物業(yè)管理的矛盾焦點(diǎn)。
矛盾突出怎么解決？
長(zhǎng)寧區(qū)綠化和市容管理局聯(lián)合局屬西聯(lián)環(huán)衛(wèi)公司與北新涇街道商議，決定在北新涇街道元豐小區(qū)，共同試點(diǎn)探索使用可移動(dòng)式“智能裝修垃圾收集箱”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綠房子”）替代傳統(tǒng)裝修垃圾箱房，通過(guò)裝修垃圾移動(dòng)不落地、快速清運(yùn)的模式，著力破解投放、收集、清運(yùn)、揚(yáng)塵、噪聲五大難題。
隨后，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，長(zhǎng)寧區(qū)綠化和市容管理局和北新涇街道以示范帶動(dòng)效應(yīng)為契機(jī)進(jìn)行新范式的推廣，在統(tǒng)籌推進(jìn)、投放模式、群眾參與等方面形成可借鑒可推廣的經(jīng)驗(yàn)，再由點(diǎn)到線，連線成片。
目前，除先行試點(diǎn)的元豐小區(qū)外，北新涇街道在25個(gè)有條件的小區(qū)中，已完成16個(gè)小區(qū)的“綠房子”投放，完成率達(dá)到64%；針對(duì)6個(gè)正在進(jìn)行精品小區(qū)建設(shè)的小區(qū)，將“綠房子”的選址規(guī)劃和建設(shè)施工同步進(jìn)行；對(duì)一些暫時(shí)沒(méi)有投放條件的小區(qū)，積極創(chuàng)造條件，探索設(shè)置臨時(shí)投放點(diǎn)共享投放模式。
深化“黨建+”工作理念，鏈接共有價(jià)值
01 統(tǒng)一思想，提高站位
聚焦群眾關(guān)切的裝修垃圾處置問(wèn)題，當(dāng)作踐行“人民城市建設(shè)”重要理念的民生實(shí)事、提高現(xiàn)代化治理能力的行業(yè)要事、提升城市精細(xì)化管理水平的好事來(lái)推進(jìn)落實(shí)，堅(jiān)持行業(yè)服務(wù)深入到哪里，黨建引領(lǐng)支撐就覆蓋到哪里。
02 搭建平臺(tái)，完善機(jī)制
由長(zhǎng)寧區(qū)綠化和市容管理局黨組牽頭主導(dǎo)，統(tǒng)籌區(qū)廢棄物管理所黨支部、屬地街鎮(zhèn)黨（工）委、居民區(qū)黨總支、區(qū)內(nèi)八家專(zhuān)營(yíng)單位，成立“裝修垃圾不落地”項(xiàng)目黨建聯(lián)合體，發(fā)布項(xiàng)目共建倡議書(shū)，進(jìn)一步完善政府推動(dòng)、社區(qū)轉(zhuǎn)動(dòng)和社會(huì)發(fā)動(dòng)的體制機(jī)制建設(shè)。
03 發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，開(kāi)拓創(chuàng)新
以“裝修垃圾不落地”項(xiàng)目為牽引，在垃圾源頭減量資源化利用，全過(guò)程人民民主實(shí)踐，法治為民辦實(shí)事等各方面打開(kāi)突破口，尋找新抓手，形成合力點(diǎn)，共建良好務(wù)實(shí)的黨建氛圍。
打造“數(shù)治+”行業(yè)品牌，鞏固管理職責(zé)
01 科技賦能流程梳理
按照“管理先行、數(shù)據(jù)支撐、觀管結(jié)合、動(dòng)態(tài)交互”的原則，依托垃圾分類(lèi)“智管平臺(tái)”，建立健全裝修垃圾收運(yùn)過(guò)程中實(shí)時(shí)呼叫、催收、軌跡、導(dǎo)航定位等功能，通過(guò)街鎮(zhèn)（園區(qū)）參與使用智管平臺(tái)，不斷積累完備管理過(guò)程信息，逐步實(shí)現(xiàn)裝修垃圾定時(shí)定點(diǎn)投放、預(yù)約到點(diǎn)收集和無(wú)塵密閉運(yùn)輸。
02 技術(shù)便利社區(qū)治理
居民可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)方式在街鎮(zhèn)微信公眾號(hào)小程序、app上實(shí)現(xiàn)在線預(yù)約裝修垃圾清運(yùn)，為市民參與社區(qū)綜合治理提供更便利、更直接的平臺(tái)。
03 數(shù)字延及智能管理
“綠房子”內(nèi)設(shè)有的12個(gè)超聲波感應(yīng)探頭，可實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)箱內(nèi)垃圾量，并通過(guò)手機(jī)APP和電腦自動(dòng)推送調(diào)度，后臺(tái)系統(tǒng)對(duì)分配作業(yè)任務(wù)全過(guò)程監(jiān)管，同時(shí)可自動(dòng)產(chǎn)生收運(yùn)記錄報(bào)表，實(shí)時(shí)掌握收運(yùn)情況。
完善“民主+”基層治理，提升共治效能
行業(yè)推動(dòng)
西聯(lián)環(huán)衛(wèi)公司黨支部“崔中周勞模創(chuàng)新工作室”主動(dòng)跨前，對(duì)“裝修垃圾不落地”新清運(yùn)模式的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工藝流程進(jìn)行詳細(xì)的梳理和分析物業(yè)裝修管理規(guī)定，對(duì)箱體堆放、車(chē)輛作業(yè)、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)等信息進(jìn)行詳實(shí)的跟蹤和研究，通過(guò)拾遺補(bǔ)缺不斷優(yōu)化提升功能。
街道共治
繼續(xù)發(fā)揮基層黨建引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮居委、物業(yè)、業(yè)委會(huì)“三駕馬車(chē)”作用，重點(diǎn)夯實(shí)社區(qū)（園區(qū)）裝修垃圾管理責(zé)任人責(zé)任制度落實(shí)。深化裝修垃圾新模式與社區(qū)自治的良性互動(dòng)物業(yè)裝修管理規(guī)定，強(qiáng)化基層共建共治共享效能。
居民自治
發(fā)動(dòng)社區(qū)黨員、志愿者骨干等居民代表參與到裝修垃圾處置、效果評(píng)價(jià)等討論中來(lái)，從箱體的擺放點(diǎn)位到價(jià)格公開(kāi)、服務(wù)公示各個(gè)環(huán)節(jié)，讓大家的事大家商量著辦。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自啟用創(chuàng)新收運(yùn)模式后，2021年市、區(qū)兩級(jí)12345平臺(tái)關(guān)于北新涇街道裝修垃圾的投訴下降為零，充分證明了居民群眾對(duì)新作業(yè)模式的認(rèn)可。
黨建帶建初顯成效
01 治理水平提升，管理效能顯現(xiàn)
經(jīng)過(guò)先行先試的探索，“綠房子”的好用管用主要表現(xiàn)在：在收運(yùn)時(shí)效上，由傳統(tǒng)收運(yùn)模式的平均30分鐘一車(chē)縮短至5分鐘一車(chē)；在環(huán)保效能上，由于箱體全封閉，垃圾不落地，避免了鏟車(chē)作業(yè)的揚(yáng)塵、噪音；在作業(yè)成本上，由于“綠房子”移動(dòng)主要通過(guò)太陽(yáng)能和鋰電池雙系統(tǒng)供電，減少了車(chē)輛油耗及自身?yè)p耗，節(jié)約了運(yùn)營(yíng)成本；在價(jià)格收費(fèi)上，公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)，公示服務(wù)，按需使用，讓居民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感和感受度。
02 項(xiàng)目推進(jìn)有力，實(shí)現(xiàn)多方共贏
截至目前，長(zhǎng)寧區(qū)738個(gè)居住區(qū)，完成“裝修垃圾新模式”506個(gè)，占比達(dá)到68.6%（其中固定廂房170個(gè)，專(zhuān)用智能回收箱123個(gè)，臨時(shí)交付213個(gè)）。3個(gè)街鎮(zhèn)達(dá)到100%，2個(gè)街鎮(zhèn)超過(guò)70%，2個(gè)街鎮(zhèn)接近60%，3個(gè)街鎮(zhèn)在40%左右。
03 數(shù)字賦能應(yīng)用，創(chuàng)新工作方法
效果上，裝修垃圾智能化清運(yùn)模式不僅實(shí)現(xiàn)了投放和收運(yùn)有序銜接，收運(yùn)和收費(fèi)全程可溯，運(yùn)力和運(yùn)能合理配置的愿景，而且滿足了預(yù)約投放更方便、收運(yùn)服務(wù)更精細(xì)的行業(yè)管理要求。更多居民群眾通過(guò)線上渠道和線下平臺(tái)使參政議政管理扁平化，激發(fā)了主人翁的精神，為完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)提供依據(jù)。
利環(huán)境、促發(fā)展、惠民生
未來(lái)，長(zhǎng)寧區(qū)還將從這三方面下功夫
善做善成，在鞏固成效上下功夫
持續(xù)推進(jìn)“裝修垃圾不落地”項(xiàng)目在全區(qū)面上的覆蓋，計(jì)劃到2022年底完成60%以上有條件的居住區(qū)采取智能收集箱等新模式的投放。通過(guò)裝修垃圾定時(shí)定點(diǎn)投放、預(yù)約到點(diǎn)收集、無(wú)塵密閉運(yùn)輸和收運(yùn)物流升級(jí)換代，不斷完善長(zhǎng)寧區(qū)生活垃圾全程分類(lèi)體系。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在打造亮點(diǎn)上下功夫
結(jié)合社區(qū)新基建要求，運(yùn)用“智能收運(yùn)，智慧管理”，進(jìn)一步方便居民交投裝修垃圾。同時(shí)，因地制宜優(yōu)化完善智能裝修垃圾箱的工藝流程，通過(guò)制定實(shí)施導(dǎo)則的方式分類(lèi)別分步驟對(duì)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)規(guī)范進(jìn)行明確，為在全行業(yè)推廣提供有益借鑒。
善思善謀，在規(guī)劃引領(lǐng)上下功夫
緊緊圍繞貫徹落實(shí)市第十二次黨代會(huì)精神的主線,落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“無(wú)廢城市”的目標(biāo)，就《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》等法律法規(guī)做好銜接，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)，為從立法角度尋求解決途徑，積極建言獻(xiàn)策。
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